关于《中华人民共和国未成年人保护法》和《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》执法检查情况的报告

发表于 2019-5-16 03:59 |


关于《中华人民共和国未成年人保护法》和《云南省实施
〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》执法检查情况的报告


   根据县人大常委会2019年工作要点和工作计划安排,常委会组成执法检查组,就县人民政府及其有关部门贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《云南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况进行执法检查。检查组深入到学校、村(社区)、网吧等进行实地检查,听取了县教育体育局、人民法院、检察院、妇联、团委、工会等相关单位的情况汇报, 并就贯彻实施“一法一办法”过程中遇到的困难、问题以及对修订云南省实施办法征求意见。现将执法检查情况报告如下:
   
    一、法律实施情况

    全县2018年总人口16.98万人,其中0—17岁以下未成年人2.8万人。在校学生20234人(含幼儿园),自一法一办法颁布实施以来,县人民政府高度重视,扎实有效地推动法律的贯彻实施,切实维护未成年人的合法权益,不断优化未成年人健康成长的社会环境,全县贯彻实施“一法一办法”工作取得一定成效。

    (一)加强组织领导,建立未成年人保护长效机制。一是坚持“六个纳入”。坚持把儿童发展规划纳入峨山经济和社会发展的总体规划,纳入精神文明建设的重要内容,纳入政府工作重要议程,纳入政府职能各部门的工作要点,纳入财政预算,纳入政府工作报告。二是强化组织领导。成立了以分管副县长任组长,主要责任单位为主,相关职能单位为成员的未成年人保护工作的领导小组,明确部门职责,狠抓工作落实,形成了党政领导重视、部门齐抓共管、社会积极参与的保护工作格局。三是强化制度保障。为切实保障未成年人的合法权益,加强农村留守儿童关爱保护工作,制定出台了《峨山县农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设实施方案(2018—2020年)》《加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》等文件,县乡村三级联动,建立健全儿童福利服务保障体系。县级成立峨山彝族自治县儿童福利服务指导中心1个,实行“一支队伍,两块牌子”与峨山彝族自治县社会福利中心合署办公,配有2名工作人员;乡镇(街道)配有8名儿童福利督导员,建成儿童福利服务工作站8个;村(社区)配有76名儿童福利工作者,建有儿童之家28个。结合青少年实际,团县委于2017年成立了校外未成年人心理健康辅导工作室,2018年9月发起成立了青少年事务社会工作服务中心。

    (二)加大宣传力度,营造良好的社会氛围。“一法一办法”颁布实施以来,县人民政府积极组织开展宣传学习活动,依法保护未成年人的合法权益。一是将其纳入普法规划,县属各部门、各乡镇(街道)严格按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则成立普法领导小组,制定年度普法计划,把“一法一办法”作为年度普法工作重点,重点学习、重点宣传,把普法工作不断引向深入。二是深入学习宣传。县教育体育局把“一法一办法”的贯彻执行落实到学校和教师的工作计划中,注重理论联系实际,在求时效上下功夫。司法行政部门(各司法所)及法律工作者带头学习,把宣传普及“一法一办法”纳入工作日程,使“一法一办法”普及走上社会化、法治化轨道。群团组织,充分发挥主力军作用,利用节庆活动开展法制讲座、家庭教育讲座、献爱心、送温暖活动,组建家庭教育讲师团、开办家长学校等丰富的宣传教育方式开展未成年人合法权益保护工作。民政、公安、住建、市场监管等政府部门依据各自的工作职责,加强宣传学习“一法一办法”的相关规定,认真做到依法履职、依法行政,为未成年人的健康成长营造良好的法治氛围。三是坚持送法进校园活动,提高学生的法律素质。全县各中小学法制副校长、“七五”普法讲师团成员,定期深入全县8个乡镇(街道)中小学开展法治进校园大型宣传活动,制作发放300份《法治峨山进彝乡—校园版》案例光盘,积极开展“阳光司法”法院庭审进校园活动,引导和教育学生运用法律手段进行自我保护,做到了法治内容进教材、进课堂、进活动、进考场,让学生知法、懂法、守法、用法。

    (三)强化学校保障,维护未成年人合法权益。一是坚持主渠道教育,增强法律意识。全县各中小学严格执行国家课程方案,开足开齐《道德与法治》和《法律常识》课程,充分发挥课堂主渠道作用,使学生掌握相关法律知识,提高法律素养,养成遵纪守法的好行为、好习惯,使学生初步建立起法制观念。 二是充分发挥学校心理教师及班主任的作用,为学生排解心理障碍,规模较大的学校设立了心理咨询室和心理咨询信箱,安排有事业心、责任感、懂得学生心理排解方法的教师从事学生心理疏导工作,使学生有闷话可说,有委屈可诉,避免学生因心理障碍引发恶性事件的发生。三是标本兼治综合治理,从校内校外两个方面入手,一方面加强学校一日常规管理,强化安全教育,落实安全措施,严防校园暴力、校园欺凌事件发生,打造平安校园。另一方面加大学校周边环境整治力度,积极配合有关部门集中整治校园周边环境,为学生安全、健康成长创造良好的外部环境,最大限度减少校园周边环境给学生带来的负面影响。四是充分发挥法治副校长、法治辅导员作用,坚持送法进校园,通过典型案例的剖析,使未成年人认识违法犯罪后果的严重性,使其心灵受到震撼,从而自觉地遵法守法。五是加强师德师风教育,以“云岭红烛,育人先锋”师德宣讲为主题,在全县中小学开展师德巡回演讲,用身边的典型影响、感染、带动广大教师,静心教书、潜心育人。制定下发了《关于在全县中小学教师中开展师德师风专题教育活动的意见》和《教师职业道德考核办法》,在全县中小学教师中开展师德师风教育活动,引导广大教师把关爱学生、尊重学生作为师德修养的核心内容,形成高尚的师德师风。六是坚持不懈深入开展控辍保学工作。每年的3月和9月为集中开展活动月。各学校都组织广大教师走村入户,深入未成年人家中,宣讲《义务教育法》和《未成年人保护法》,动员家长支持子女入学。还通过制定《校规师约》,落实包保责任等项措施,使未成年人在校的权利依法得到保护。目前,小学适龄儿童入学率达100%,初中学生辍学率也得到有效控制。七是创设良好办学条件,维护学生权利。多年来狠抓校舍排危、全面改薄和美丽100校园建设工程,全面改善了学校办学条件,优化了资源配置,提高了整体办学水平。让广大未成年学生在校住得好、吃得好、玩得好、学得好。八是举办家长学校,密切家校联系。结合我县实际持续开展了“千名教师访万家,万名家长进学校”的活动,做到了中、小、幼,公办、民办,山区、坝区、城区全覆盖,不断提高家长的家庭教育意识,取得了较好的效果。

    (四)严厉打击犯罪,努力保护未成年人人身安全。公安、司法机关坚持依法严厉打击各类侵害未成年人人身安全的违法犯罪活动。切实保障未成年人的合法权益,2008至今,县人民检察院办理的审查起诉阶段未成年人犯罪案件为126件198人, 未成年人犯罪有如下特点:一是涉案罪名相对集中。在126件198人未成年人案件中,罪名多集中在侵犯财产、侵犯人身民主权利和妨害社会管理秩序类中。在126件198人未成年人案件中,侵财类案件为75件114人,其中盗窃案件高达61件84人,占未成年人案件总数的48.4%,人数的42.4%;抢劫为13件29人,占未成年人案件总数的10.3%,人数的14.6%;抢夺1件1人。故意伤害35件64人,占未成年人案件总数的27.8%,人数的32.3%;故意杀人1件1人。二是犯罪主体低龄化突出。在198名未成年人中,14至16周岁的有57人,占28.8%。女性犯罪较少,在126件198人未成年人案件中,女性犯罪案件共4件4人,分别是盗窃2件2人,运输毒品1件1人,贩卖毒品1件1人。三是受教育程度普遍偏低。在198名未成年人中,文盲3人,小学文化46人,初中文化128人,高中文化18人。四是共同犯罪突出。因为青少年本身年龄小,在实施作案时有畏惧心理,往往纠集结伙作案,既能互相壮胆,又能在案发时相互推卸责任,这一点很符合未成年人心理特点。尤其是现今有的劣迹青少年长期裹挟在一起,论资排辈、分工合作,恶势力倾向有所滋生和抬头。在126件198人未成年人案件中,共同犯罪为33件104人,占未成年人犯罪人数的52.5%。五是未成年人参与到了“恶势力”犯罪案件中。自2018年开展“扫黑除恶”专项斗争以来,受理的涉恶势力犯罪案件中,均有未成年人参与。如2018年受理的熊某某等7人案,方某某等5人案,均有未成年人参与。

    司法机关在办理未成年人案件中,认真贯彻落实《刑诉法》关于未成年人特殊办案程序,不断学习、摸索、创新,通过多项举措充分保障未成年人的合法权益。县检察院组建专业化未检工作团队。建立专业化办案机构,确立“捕诉监防”专业化办案模式。2017年,成立未成年人检察工作办公室,由专人负责办理涉未成年人刑事案件,探索专业化办案模式。全面落实讯问时合适成年人到场机制,确保合适成年人到场率达100%。推进社会调查制度及回访帮教制度。依法为未成年人指定辩护人,针对案件中发现的未成年人保护机制建设存在的疏漏问题,用好、用实检察建议,促进多部门加强对未成年人保护机制的建设,全力维护未成年人的合法权益。积极开展法律援助、法律监督、“阳光司法”等工作。开展合适成年人和法治副校长业务培训工作,将“法制进校园”纳入日常工作中。

    (五)加大整治力度,净化未成年人成长环境。一是严厉打击涉及校园违法犯罪。坚持将校园安全隐患和涉校矛盾纠纷排查作为保护师生安全的大事来抓,组织开展治安秩序专项整治行动,重点排查涉校重点人和周边治安乱源,有针对地逐个落实整改措施。二是齐抓共管,让未成年人保护“无死角”。县人社局牵头每年定期对餐饮企业、劳动密集型行业以及小企业、小作坊雇佣童工情况进行监督检查。住建、公安、交警、市场监管等部门每年采取定期不定期派出工作人员对全县中小学、幼儿园周边流动摊贩占道经营、食品安全、交通秩序等进行综合整治,维护学校周边秩序,为未成年人营造整洁、有序、优美的成长环境。定期开展“扫黄打非”集中行动,并针对我县娱乐场所的现状,结合“扫黑除恶”专项斗争,集中清理整顿文化娱乐场所,坚决严惩接纳未成年人的文化娱乐经营场所。通过对全县文化市场的检查,有力打击了文化市场的非法经营活动,净化了未成年人身心健康成长的社会环境。

    (六)关爱特殊群体,提高未成年人的保护力度。一是开展慰问帮扶贫困儿童活动。县教育体育局、县民政局、团县委、县妇联等单位利用“六一”儿童节等节日,开展困境儿童慰问活动,通过组织实施“春蕾”计划,开展“爱心妈妈”“微心愿”“大学生暑期支教”等关爱活动,助力未成年人达成心愿、实现梦想。二是切实保障残疾儿童的合法权益。县残联、县教育体育局等相关部门积极配合,创新教学模式,采用“随班就读”“送教上门”等形式帮助21名残疾学生实现“读书梦”;在县图书馆建立残疾人阅览室专座和盲人阅览室,为残疾未成年人提供无障碍阅读环境,扩大课外学习途径。积极向上争取资金项目,加大残疾未成年人康复服务保障力度。2018年补助21名0—6岁残疾人儿童人均1万元到市第三人民医院进行康复训练,并为部分残疾人儿童配发了辅具。

    为解决农村留守儿童、城乡流动儿童监护不力和安全保护问题,县教育体育局、共青团、妇联、关工委等组织积极配合,创新解决问题方式。教育局认真贯彻执行《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,将关爱留守、流动未成年人工作纳入重要议事日程。民政、妇联等组织积极向上争取儿童之家项目,探索对留守、流动儿童等未成年人群体的关爱、保护模式。


    二、存在的主要问题

   (一)对未成年人保护的法律宣传不够到位。部门、乡镇街道、部分社区(村)、组对《未成年人保护法》的宣传工作不够深入,知晓率有待进一步提高。特别是在中老年及部分流动人口中,未成年人法律保护意识还不强。未成年人意外事故时有发生,应引起高度重视。

    (二)依法保护未成年人责任意识亟待提高。政府及相关部门的组织协调机构不健全,研究制定保护措施工作严重滞后,成员单位缺少协调沟通,工作形不成合力。 在未成年人保护工作的组织协调、政策支持、资金投入、监督管理等方面明显缺位,甚至把政府职责推给共青团、妇联等群团组织。未成年人监管力度有待加强,相关部门之间信息沟通体制不畅和联动执法工作机制不畅,增加了有关问题处理难度。文化市场监管力量不足,个别网吧虽设立了未成年人禁止入内的标识,但是受利益驱动依然接纳未成年人上网,给未成年人身心健康带来负面影响。   

    (三)特殊群体关爱机制不够健全。我县对特殊群体的关爱机制不够完善,无明确的组织联动机制,无专项经费,活动开展不经常,作用发挥不充分,对留守儿童、孤残、困难儿童等特殊儿童关爱没有真正落到实处。   

    (四)家庭、学校和社会对未成年人保护存在薄弱环节。一是家庭监护职责在部分人群中没有得到有效履行。从青少年犯罪、辍学、在校生违反校纪校规群体分析,此类人员多为缺乏家庭监护的农村留守儿童、城乡流动儿童、离异家庭子女和暂时失去生活依靠的未成年人。 二是初中生辍学现象时有存在,特别是少数民族、边远山区尤为突出,学校伤害性事件偶有发生,学校保护措施还有待完善。三是社会保护不力。有些未成年人长期受到虐待、家庭暴力等侵害,邻居、基层群众自治组织、政府相关部门干预不够,保护不力。


    三、意见建议   

   (一)加强《未成年人保护法》宣传普及教育力度。县人民政府及相关部门要进一步加大《未成年人保护法》的学习和宣传力度,将未成年人保护普法宣传教育列入“七五”普法的重要内容,增强全社会未成年人保护和预防青少年违法犯罪的法制意识,着力构建家庭、学校、社会、司法紧密结合的保护网络。  

    (二)加大公益文化设施资源整合利用力度。县人民政府及相关部门要进一步提高认识,拓展青少年活动阵地建设,加大未成年人的文化体育设施建设,做到现有设施在寒暑假、节假日等时段向未成年人免费开放。积极探索政府投资和民间资本相结合的多元投资模式,加强图书馆和馆藏资源建设,大力倡导全民阅读,着力打造书香校园、书香社区、书香家庭,努力培养青少年高尚情操和健康人格,减少未成年人违法犯罪机会。

    (三)强化家庭保护责任工作落实。县人民政府要加强对家庭保护工作的领导,进一步完善保护工作机构,组织开展好家庭教育工作,办好家长学校,注重家风?家训教育,培养优秀合格家长,培训好孩子的第一任教师 ,从源头预防和制止未成年人不良行为和违法犯罪行为的发生。

    (四)加强对特殊儿童群体关爱。县人民政府及相关部门要结合工作实际创新方式方法,研究出台救助和优抚政策,加大对特殊困难群体结队帮扶。部门之间要横向协作、资源共享,共同构建留守儿童及困难儿童关爱保护网。  

    (五)加强综合协调形成保护合力。县人民政府要建立未成年人保护工作联席会议制度,形成“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”机制。着力解决未成年人保护工作存在的突出问题。一是教育体育局要加强学生法制教育和思想道德教育。要加强农村寄宿制中小学校建设和管理,完善幼儿园和中小学校安全防护措施,落实安全管理责任制。加强对学生防溺水、防交通事故、防性侵等安全教育,增强自我保护能力,督促家长落实监护职责。二是公安、市场监管、文化、工信等部门,要依法进一步加强中小学校校园周边环境综合治理,清除不良网吧和不健康食品、玩具销售点,对侵害未成年人人身安全行为予以及时、有力打击。建立长效机制,加强对音像、图书、影视节目、电子出版物、互联网管理,加大正面宣传和舆论引导,遏制各种不良信息对未成年人成长环境的侵害。三是卫生健康局要采取有效措施,降低先天残疾婴儿出生率。四是公安、司法机关要依法严厉打击各种侵害未成年人的违法犯罪活动,切实降低发案率。建立以家庭监护为基础,以社会监督和国家干预为保障的监督体系,推动家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的紧密衔接。

(县人大社会建设与教育科学文化卫生委员会)

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